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“儿童主任”推行10年留守儿童有了“同伴妈妈”

归档日期:07-02       文本归类:运作主管      文章编辑:爱尚语录

  全国多地的留守儿童如今多了一位“同伴妈妈”,他们陪伴孩子们学习娱乐,也将儿童福利政策传递到孩子家中。

  2010年,“儿童福利主任示范区”项目在基层试点运行。近十年来,儿童服务队伍逐渐扩大,目前国内乡镇和街道一级已配备4.5万名“儿童督导员”,村(居)民委员会一级配备了62万名“儿童主任”,并全部实名制管理。

  专家认为,儿童主任和督导员起到了替代监护作用。大部分留守儿童父母在孩子0-3岁时外出打工,在这一“空窗期”,儿童主任的出现弥补了留守儿童的情感缺失。

  今年是曹丽君全职担任儿童主任的第四年,如今她已经成了当地的“孩子王”,村民们亲切地称她为“同伴妈妈”。

  曹丽君所在的四川内江市鹤林村,0-18岁的孩子共有300多名,以小学阶段的儿童居多。孩子中70%是留守儿童,其中九成以上由爷爷奶奶或外公外婆抚养。曹丽君回忆,这些缺少父母陪伴的留守儿童最初普遍性格内向、缺乏安全感。

  小女孩刘芸(化名)的变化给曹丽君留下了深刻印象。奶奶第一次带着刘芸来到同伴之家时,刘芸一直拽着奶奶的衣服,躲在奶奶背后,每次不敢进来又不想走,这种状态持续了近一个月。曹丽君家访后了解到,刘芸的父母在外打工很少回家,爷爷奶奶平时也没有太多时间陪孩子,附近同龄的小朋友很少。于是曹丽君经常带一些玩具到刘芸家,陪她玩耍、讲故事,在陪伴中渐渐获得了刘芸的信任。

  曹丽君最初家访时,刘芸总躲在奶奶身后,从不主动接近她。家访几次后,有一回刘芸主动从屋里跑出来,一把抱住了曹丽君,把头深深埋进她的怀里。“虽然她还是什么都没说,但我知道孩子开始信任我,喜欢我了。”没过多久,刘芸就跟着曹丽君走进了同伴之家,和其他小伙伴一起参与活动。

  曹丽君只是全国62万名儿童主任中的一位。在民政部儿童福利司副司长倪春霞看来,这支服务儿童队伍的建立,为打通关爱儿童的“最后一公里”迈出了第一步。

  5月底,民政部等10部门印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》,明确了“儿童主任”和“儿童督导员”的工作职责。

  根据职责分类,儿童主任倾向具体服务,包括定期随访监护情况较差、失学辍学、患病残疾等儿童,协助提供监护指导、返校复学、落实户籍等。儿童督导员倾向于宏观统筹和资源调控,负责农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿等信息动态更新,建立健全信息台账,指导儿童主任定期走访、报告、转接帮扶等。

  2019年1月6日,家业如心社会工作事务所社工聂小芳、王旭走访冯家峪镇困境儿童小金。小金有一个正在读大二的姐姐,母亲常年吃药治病,家里靠父亲打零工维持生活。受访者供图

  儿童福利与保护工作面向城乡所有的儿童,留守儿童是其中的一项重点。《中国儿童福利与保护政策报告2019》显示,截至2018年8月底,全国共有农村留守儿童697万人,96%的农村留守儿童由祖父母或者外祖父母隔代照料,其余4%是由其他亲友照料。

  “很多农村老人文化水平不高,对孩子不是溺爱就是打骂,对孩子的关爱和教育情况并不理想。”曹丽君说。

  在北京密云区,有90名留守儿童,其中85人住在山区,这里的儿童服务工作采用了“社工+儿童主任”的方式。“山里孩子皮实,性子叛逆,一开始很难融入到他们心里。”柳树沟村59岁的儿童主任刘淑兰说。

  六年级的小贺从小跟奶奶相依为命,“缺乏父母关爱,有点目中无人,学习状态也不好。”北京密云家业如心社会工作事务所社工王旭说。起初小贺性格叛逆,只有几个朋友,跟其他人都容易争吵,但参加了几次儿童之家的活动之后,王旭发现了小贺的变化。

  在一次感恩活动中,这名酷酷的“小男子汉”竟红了眼眶,他忍着泪对奶奶说:“奶奶辛苦了。”小贺说,等再过两年上了初中,他要在儿童之家做一名志愿者,帮助其他的小朋友。

  面对这些“皮实”的留守儿童,儿童主任和社工们先跟孩子们打成一片,成为朋友而非师生,得到孩子们信任后,儿童服务工作开展顺利了很多。

  现在,密云区10个村都设置了儿童之家,每两个月要在村里办一次大型活动。王旭说,跟孩子和家长熟悉之后,他们常在微信群里问:什么时候来我们这儿办活动?现在活动频次增加为近每月一场,有时活动在密云城区举行,很多家长凌晨四五点起床,坐两个小时车专门来到城里参加。

  今年夏天,鹤林村“同伴之家”举行的六一儿童节“非常6+1”亲子活动。受访者供图

  北京师范大学中国公益研究院常务副院长高华俊说,对于年幼时父母离家的儿童,儿童主任和儿童督导员起到了替代监护的作用,一定程度上能弥补孩子内心的情感缺失。

  但解决留守儿童的困境,除了让儿童主任和督导员提供服务,还需要改变家长养育孩子的认知误区。高华俊认为,劝离家父母返乡就近就业是减少留守儿童最直接的方法,也是最优选择,儿童主任的替代陪伴是其次。

  在与孩子们四年的相处过程中,曹丽君越来越意识到,孩子们最渴望的还是父母的关爱。曾有一个7岁的小男孩对曹丽君说:“我不想爸爸妈妈出去打工,希望他们在家里陪我,我不要他们赚那么多钱。”曹丽君说,很多家长觉得出去打工是为了孩子好,赚更多的钱给孩子更好的生活,但他们不明白,孩子更需要的是父母的关爱和陪伴,任何东西都无法替代。

  “很多家长对儿童的成长发展缺乏专业知识,误认为孩子年幼时不需要父母陪伴,扔给爷爷奶奶抚养就行,到孩子中高考再回到身边。”高华俊说,0-3岁是儿童对父母情感依赖最强的时候,也是儿童建立安全感、心智发育、人格形成的关键时期,这段时期孩子最需要父母的陪伴。等到7岁时,孩子一生的情感特征和意识品质已经初步形成,到了18岁基本能够独立,已经不那么需要依靠父母。

  如今,儿童主任在基层的一项工作就是劝离家的年轻父母尽量就近在家乡就业。近年来,通过基层儿童服务工作,确实出现了留守儿童家长回流返乡的现象,曹丽君所在的鹤林村,已经有10多名家长回家就业。但曹丽君坦言,说服留守儿童家长返乡,仍然有很多工作要做。

  2019年3月初,家业如心社会工作事务所在不老屯镇燕落村委会举办一场“我的标签”活动,通过活动使孩子们认识到自己身上的标签是可以改变的,自我设限可以打破,自己是独一无二的。受访者供图

  经过近10年推广,目前北京、四川、江苏等众多地区均已设立儿童主任和儿童督导员,儿童主任和督导员专业性不足、人手缺乏的问题也逐渐凸显。

  “儿童主任选任对象以本地村、居民为主,优势在于开展工作容易获得当地人信赖和支持,不足在于他们普遍还不具备专业意识,专业能力较弱。”北京市民政局儿童福利和保护处副处长乔伟圣说。

  乔伟圣介绍,目前儿童工作在制度机制、设施平台、服务力量等方面还处于搭框架、建基础的起步阶段。比如服务力量建设方面,针对基层儿童工作队伍的管理制度和工作规范还未建立。儿童主任目前绝大多数兼职,专业能力不足,也存在较频繁更换人员的问题,影响工作开展。

  以密云区为例,王旭介绍,这里的儿童主任大多由村委会成员兼任。前一阵村委会换届,两个村的儿童主任发生变动,后续人员和场地没有对接好,导致两个村的相关活动不得已停了两个多月。王旭说,他们只能通过入户走访进行弥补,每个月针对困境儿童走一圈。

  乔伟圣建议,需要探索建立稳定的基层儿童工作队伍管理和发展制度,包括人员聘任、培训、考核等管理办法,以及基于业绩评估基础上的激励机制等。

  云南省瑞丽市俄罗村儿童主任瑞应说,俄罗村有936个孩子,只有她一名儿童主任。曹丽君所在的鹤林村有300多个孩子,对应的儿童主任也只有她一人。曹丽君平均每周家访两三次,其余工作时间则收集整理儿童的信息资料,一周工作时长在30小时左右。每逢周末和节假日,她为孩子们开放同伴之家,并带他们活动,对一些住址偏远的孩子,她带着玩具和书上门,“村里我早就跑遍了。”

  “应该再加强推广宣传,适当提高儿童主任的福利待遇,吸引更多人加入。”曹丽君说,一些偏远地区贫困留守儿童居住区域跨度大、人数多,需要更多专业人员关心和照顾。

  去年冬天,曹丽君在“同伴之家”组织孩子们参加“我爱读书”主题活动。受访者供图

  为提升儿童主任和督导员服务的专业性,民政部等10部门印发的意见提出,各级民政部门要组织开展儿童工作业务骨干以及师资培训,地市级民政部门负责培训儿童督导员,县级民政部门负责培训儿童主任,每年至少轮训一次,初任儿童督导员和儿童主任者需经培训考核合格后才能开展工作。

  去年底,北京市民政局已组织完成170名儿童督导员的初任培训。今年,北京将完成剩余160名儿童督导员的培训任务,各区民政局将按照职责分工,完成辖区内儿童主任的初任培训。

  乔伟圣介绍,北京开展的培训主要包括如何履行好社区儿童及其家庭的定期探访、提供家庭监护指导和教育等职责,并推动儿童有关政策资源、服务资源落实和传递到困境儿童及其家庭。此外,培训还要使参训人员对工作职责、问题分类处置应对的实际操作等有一个清晰认知,了解儿童保护机制运作以及自身在其中的定位和作用,对困境儿童的信息和问题及时报告,协同解决。

  除了各地民政部门开展的业务培训,也有专业机构为儿童主任和督导员提供培训指导服务。

  北师大中国公益研究院儿童社会工作发展中心项目主管孙博文介绍,通过政府购买服务的方式,他们为各地儿童主任和儿童督导员提供了初级、中级和高级三个等级的培训,培训采取线上和线下结合方式进行,内容包括如何开展宣传,评估儿童需求以及应急处理等。

  每个项目区还开设了微信和qq群,群内包含儿童主任、社工教授等专家和县民政局项目办工作人员,儿童主任遇到解决不了的问题,可以在群内寻求帮助,由专家和项目办人员线上提供对策。

  “现在最迫切的是开展培训,提高儿童主任和督导员的专业性。”高华俊说,儿童主任数量多,如果只是线下培训,人力物力投入太大,采取线上线下培训结合,能尽快在全国普及儿童服务专业知识和技能,让儿童保护尽早实现普惠。

  民政部儿童福利司副司长倪春霞表示,下一步民政部将组织编写《儿童督导员、儿童主任工作指南》,开展示范培训班,用专业的工作力量,带动本土化的工作力量,加大对这些基层工作队伍的指导。

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